Ricorso ai sensi dell'art. 127 della Costituzione del Presidente
del Consiglio dei ministri in carica, rappresentato e difeso
dall'Avvocatura generale dello Stato (codice fiscale 80224030587, n.
fax 06/96514000 e p.e.c. per il ricevimento degli atti
ags.rm@mailcert.avvocaturastato.it) nei cui uffici e' domiciliato in
Roma alla via dei Portoghesi n. 12;
Contro la Regione Toscana, in persona del presidente della
Regione in carica, domiciliato presso la sede della Regione in
Firenze, piazza Duomo 10 (c.a.p. 50122);
Per l'impugnazione dell'art. 9 comma 2 della legge regionale
Toscana 18 ottobre 2016 n. 72, pubblicata sul B.U.R. n. 48 del 26
ottobre 2016, recante: «Disposizioni per il potenziamento
dell'Autorita' portuale regionale. Modifiche alla legge regionale n.
23/2012», come da delibera del Consiglio dei ministri adottata nella
seduta del 16 dicembre 2016.
F a t t o
In data 26 ottobre 2016 e' stata pubblicata sul B.U.R. della
Regione Toscana la legge regionale 18 ottobre 2016 n. 72, intitolata
«Disposizioni per il potenziamento dell'Autorita' portuale regionale
- Modifiche alla legge regionale n. 23/2012».
L'art. 9 comma 2 della predetta legge inserisce il comma 3-bis
dell'art. 19 della legge regionale n. 23/2012, disponendo
testualmente come segue:
«Per lo svolgimento delle funzioni aggiuntive di cui all'art. 3
commi 1-bis e 1-ter, in deroga ai vincoli assunzionali previsti dalla
normativa vigente, la Giunta regionale e' autorizzata, a decorrere
dall'anno 2017, ad incrementare la dotazione organica e a procedere
all'assunzione di personale non dirigenziale a tempo indeterminato
fino al numero massimo di dieci unita'».
Con delibera del 16 dicembre 2016 il Consiglio dei ministri ha
deciso di proporre il presente ricorso per l'annullamento della
disposizione riportata, sulla base del seguente
M o t i v o
Violazione dell'art. 117 terzo comma della Costituzione, in
relazione alla disposizione dettata dall'art. 1 comma 228 della legge
28 dicembre 2015 n. 208.
L'art. 1 comma 228 della legge 28 dicembre 2015 n. 208 cosi'
dispone: «Le amministrazioni di cui all'art. 3, comma 5, del
decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito, con modificazioni,
dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, e successive modificazioni,
possono procedere, per gli anni 2016, 2017 e 2018, ad assunzioni di
personale a tempo indeterminato di qualifica non dirigenziale nel
limite di un contingente di personale corrispondente, per ciascuno
dei predetti anni, ad una spesa pari al 25 per cento di quella
relativa al medesimo personale cessato nell'anno precedente. Ferme
restando le facolta' assunzionali previste dall'art. 1, comma 562,
della legge 27 dicembre 2006, n. 296, per gli enti che nell'anno 2015
non erano sottoposti alla disciplina del patto di stabilita' interno,
qualora il rapporto dipendenti-popolazione dell'anno precedente sia
inferiore al rapporto medio dipendenti-popolazione per classe
demografica, come definito triennalmente con il decreto del Ministro
dell'interno di cui all'art. 263, comma 2, del testo unico di cui al
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, la percentuale stabilita
al periodo precedente e' innalzata al 75 per cento nei comuni con
popolazione inferiore a 10.000 abitanti. In relazione a quanto
previsto dal primo periodo del presente comma, al solo fine di
definire il processo di mobilita' del personale degli enti di area
vasta destinato a funzioni non fondamentali, come individuato
dall'art. 1, comma 421, della citata legge n. 190 del 2014, restano
ferme le percentuali stabilite dall'art. 3, comma 5, del
decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito, con modificazioni,
dalla legge 11 agosto 2014, n. 114. Il comma 5-quater dell'art. 3 del
decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito, con modificazioni,
dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, e' disapplicato con riferimento
agli anni 2017 e 2018».
Non puo' essere messo in dubbio che la riportata disposizione
statale costituisca esercizio della funzione statale di coordinamento
della finanza pubblica, al pari di altre precedenti norme di analoga
struttura per le quali tale carattere e' stato riconosciuto da
codesta Eccellentissima Corte.
Basti citare al riguardo le sentenze di codesta Corte
costituzionale 27 giugno 2012 n. 161 per l'art. 76 comma 7 decreto
legislativo 25 giugno 2012 n. 212, 5 novembre 2015 n. 218 per l'art.
3 comma 5 decreto legislativo n. 90/2014 e 21 luglio 2016 n. 202 per
l'art. 1 comma 424 della legge 23 dicembre 2014 n. 190.
Nella seconda delle sentenze ora citata codesta Eccellentissima
Corte ha significativamente osservato che «si deve ritenere che la
norma censurata non abbia carattere di dettaglio e costituisca un
principio di coordinamento della finanza pubblica, in quanto questa
Corte ha da tempo reputato che l'incisione con misure transitorie, da
parte dello Stato, di un rilevante aggregato della spesa pubblica,
come quella per il personale, interviene a titolo di principio
fondamentale della materia (ex plurimis, sentenze n. 18 del 2013 e n.
169 del 2007)».
Neanche puo' dubitarsi dell'applicabilita' della normativa
«vincolistica» dettata dal comma 228 dell'art. 1 legge n. 208/2015 (e
di eventuali analoghi futuri interventi dello Stato in materia) alla
fattispecie disciplinata (illegittimamente) dalla norma regionale
impugnata.
Giova al riguardo evidenziare come l'Autorita' portuale regionale
della Toscana sia disciplinata dalla legge regionale 28 maggio 2012
n. 23, nel cui preambolo, al punto 3, si legge che «la Regione
esercita le competenze suindicate attraverso l'istituzione di un ente
dipendente, denominato Autorita' portuale regionale, al quale
riconosce il ruolo di gestore globale della vita istituzionale,
amministrativa ed economica del porto, un ente pertanto fortemente
specializzato che assicura l'ottimizzazione delle professionalita'
esistenti avvalendosi degli uffici della Regione e degli enti
locali».
Il successivo art. 2 della detta legge regionale n. 23/2012
statuisce che «l'Autorita' e' un ente dipendente della Regione, con
personalita' giuridica di diritto pubblico, istituito ai sensi
dell'art. 50 dello Statuto»; ed a sua volta l'art. 50 dello Statuto
della Regione Toscana prevede che «le funzioni amministrative
riservate alla Regione, nel rispetto del principio di sussidiarieta',
possono essere esercitate anche tramite enti, aziende, agenzie e
altri organismi pubblici dipendenti, istituiti e ordinati con legge
regionale».
Si aggiunge che l'art. 20 della legge regionale n. 23/2012
prevede che «al personale dell'Autorita' si applica lo stato
giuridico ed il trattamento economico e normativo dei contratti
collettivi nazionali di lavoro del comparto regioni-enti locali» e
che il successivo art. 21 prevede (da subito ed «a regime») il
finanziamento degli oneri di funzionamento dell'Autorita' a carico
del bilancio della Regione.
Ancor piu' evidente ed ingiustificabile appare, infine,
l'illegittimita' della disposizione regionale impugnata con il
presente ricorso in quanto la Regione non ha neanche indicato una
corrispondente riduzione della dotazione organica di altri enti, in
correlazione all'attribuzione delle nuove funzioni all'Autorita'.